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呼和浩特经济技术开发区金川工业园区经济发展“十二五”规划

发表时间:2015-01-19 浏览次数:2313次 字体 【关闭】




呼和浩特经济技术开发区金川工业园区经济发展“十二五”规划


金川工业园区管理委员会

2011年5月



    目         录


    第一章:“十一五”规划期发展情况回顾

    一、发展成就

    ㈠经济实力迅速增强

    ㈡招商引资成效显著

    ㈢培育形成六大主导产业

    ㈣高新技术产业日益壮大

    ㈤土地资源利用高效集约

    ㈥投资环境不断优化

    ㈦管理体制不断创新

    ㈧社会事业健康发展

    二、制约因素及存在问题

    ㈠土地资源紧缺发展空间受限

    ㈡开发区之间竞争加剧

    ㈢几大主导产业持续快速增长动力不足

    ㈣社会事业发展相对滞后


    第二章:“十二五”规划期面临的发展环境

    一、国际发展环境

    二、国内发展环境

    三、区内发展环境


    第三章:“十二五”规划的指导思想和总体目标

    一、指导思想

    二、发展原则

    三、总体目标


    第四章:产业定位与产业布局

    一、产业定位

    二、产业发展规划

    1、绿色食品乳制品

    2、装备制造

    3、生物发酵

    4、医药

    5、羊绒服装

    6、电力输变电

    7、电子信息

    8、现代服务业

    三、产业发展布局

    ㈠空间布局

    ㈡产业布局


    第五章:“十二五”规划期主要任务

    一、提高招商引资质量

    二、加快重点项目建设进度

    三、优化产业结构

    四、发展现代制造业

    五、发展高新技术产业

    六、发展现代服务业

    七、发展低碳经济和循环经济

    八、转变经济发展方式

    九、保障和改善民生


    第六章:政策措施与保障体系

    一、推进体制改革与创新

    二、营造优越的投资环境

    三、坚持集约化发展

    四、建设资源节约型和环境友好型园区

    五、实施人才强区战略

    六、完善政策支撑体系

    第一章 “十一五”规划期发展情况回顾

   “十一五”规划期,是呼和浩特经济技术开发区金川工业园区(以下简称金川工业园区)经济社会快速发展的时期。五年来,金川工业园区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照国务院确定的“以提高吸收外资质量为主、以发展现代制造业为主、以优化出口结构为主,致力于发展高新技术产业,致力于发展高附加值服务业,促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区发展”的办区方针,全面实施呼市市委提出的“一核双圈一体化”发展战略,积极推进园区“二次创业”,不断深化改革开放,积极应对金融危机,注重结构调整和优化升级,提高招商引资的质量和效益,加快经济增长方式的转变,经济实现了平稳持续增长,综合经济实力显著增强,园区的竞争优势明显提升,为“十二五”规划期经济社会发展奠定了坚实的基础。

   一、发展成就

   ㈠经济实力迅速增强 

   “十一五”期间,金川工业园区地区生产总值年均增长21.8%;工业总产值年均增长18.97%;工业增加值年均增长20.7%;财政收入年均增长18.05%。2010年,金川工业园区地区生产总值达到51亿元,工业总产值达到157.98亿元,工业增加值达到48.48亿元,财政收入达到6.51亿元,固定资产投资完成35.3亿元,成为呼和浩特市经济发展的重要增长级。

   ㈡招商引资成效显著

   “十一五”期间,金川工业园区累计新注册内资企业  285家,其中工业企业30家,引进内资实际到位84.83亿元;引进外资项目5个,实际利用外资3.08亿美元。其中2010年内资实际到位资金20.45亿元,实际利用外资0.54亿美元,分别占呼和浩特市的4.4%和6.3%。2006年-2010年共引进投资超亿元的大项目10个,其中10亿元以上大项目3个,引进各类资金的投资强度达8.28亿元/平方公里,金川工业园区成为中外客商的投资热点。

㈢培育形成六大主导产业

“十一五”期间,金川工业园区产业结构不断优化,产业链条逐步延伸,优势特色产业发展迅速,已经形成了绿色食品乳制品、生物发酵及生物医药、汽车机械装备制造、电力输变电、电子信息、羊绒服装等六大主导产业,形成了呼和浩特市现代制造业的核心集聚区。仓储物流、投融资、信息咨询与中介服务等生产性服务业也形成一定的发展优势。六大产业集群产值占到金川工业园区总产值的95%以上。

㈣高新技术产业日益壮大  

   “十一五”期末,金川工业园区内高新技术企业有11家,占园区规模以上工业企业总数的15%。技术中心和研发中心9家,其中国家级研发中心7家,自治区和市级研发中心2家。“十一五”期间,金川工业园区财政累计投入科技创新基金6000余万元。园区集聚了一批涉及乳制品、电子信息、生物技术、装备制造等领域的高新技术产业群,获国家、自治区科学技术进步奖5项,获拥有自主知识产权专利117项。“十一五”期间,高新技术产业实现产值495亿元,占园区工业总产值的71%。

    ㈤土地资源利用高效集约

    金川工业园区高度重视土地的规划、管理和利用,实施土地有偿使用,运用级差地租的杠杆作用,规范土地出租转让管理,吸引多方投资。坚持节约集约利用土地资源,坚持滚动开发、有偿使用和工业用地为主的原则,土地单位面积产出迅速增加。“十一五”期末,金川工业园区已累计完成工业用地开发8.452平方公里,单位面积土地地区生产总值贡献率为6亿元/平方公里。

    ㈥投资环境不断优化

   “十一五”期间,金川工业园区坚持高起点规划、高标准建设的原则,加大基础设施投入力度,累计投入7.4亿元进行基础设施建设,建成了配套完善、环境优美、功能齐全的现代化工业园区,形成了良好的基础设施环境。已实现“七通一平”土地面积10.932平方公里,工业用地面积8.452平方公里,建成道路总长50.76公里,供电能力71500KVA,日供水能力4万吨,供汽(供热)能力120蒸吨/小时,日供燃气能力 260万立方米,日处理污水能力4.7万吨,程控电话装机容量2万门,接入互联网宽带。园区坚持可持续发展理念,开展了创建卫生模范城、绿化模范城的活动。在加强硬环境建设的同时,积极营造投资软环境,努力与国际惯例接轨,全力打造“服务型政府”,不断完善综合服务功能,努力为投资者提供优质快捷服务,建立了一套符合外向型经济发展的高效服务体系。投资环境综合竞争力逐步加强,成为西部地区最具活力的投资热土之一。

    ㈦管理体制不断创新

    “十一五”期间,金川工业园区积极推进管理体制改革,围绕构建和谐金川,建立符合国际惯例和市场机制、具有少数民族边疆地区特色、体现金川工业园区特点的管理体制和运行机制,积极争取享受市级审批权限,以便捷、快速、高效为目标,简化审批程序,提高行政服务效能。成功实践“小政府、大社会”的管理理念和扁平化管理模式,整合管理职能,减少管理层次,坚持授权管理与授权开发相分离,简化事前审批,强化事后监督,重视履行社会管理和公共服务职能,提高管理效率。推进了干部人事制度和机构改革,营造“能干事、干实事、干好事”的良好工作氛围。以提高党的执政能力为突破口,全面加强党的建设,充分发挥纪检监察机关的监督作用,为金川工业园区经济建设提供强大的政治纪律保障。并且在依法行政、土地开发与管理、外向型经济管理、投融资体制、人才管理机制等领域进行了全方位的改革探索,积累了丰富的管理经验。

    ㈧社会事业健康发展

    “十一五”期间,金川工业园区在加快经济发展的同时,注重改善民生,落实惠民富民政策,积极推进和谐社会建设。在社会保障制度方面,进一步扩大了园区社会养老覆盖面,全面落实了行政机关、事业单位、企业基本养老制度改革;在安置就业方面,实施了创业带动就业工程,以招商引资为抓手,以新项目的落地开工建设为载体,扩大就业容量,每年新增就业人员以10%的速度递增,为大学毕业生就业、国有企业下岗职工再就业、农民进城务工等提供了就业岗位;建立了扶弱助困长效机制,重视扶贫和结对共建工作,帮助扶贫点和结对单位解决实际问题;在非公有制企业积极开展党建、工会建设、妇委会建设的改革探索,组建党的基层组织,选派党建工作指导员,在落实党的方针政策、建设企业文化方面发挥作用;建立工会组织,维护职工合法权益,积极支持企业发展;通过建立社区管理机构,完善功能,加强管理,服务于民,建设经济繁荣、人民安居乐业的和谐园区。

    二、制约因素及存在问题

    ㈠土地资源紧缺,发展空间受限

    经过18年的开发建设,金川工业园区北区规划区内土地已基本用完。近几年虽进行了土地整理并对原项目用地进行清理和调整,但可供项目使用的土地不多。金川工业园区南区规划面积36平方公里,一期规划面积为14.45平方公里,但除一期起步区3.41平方公里已审批外,其余土地还未获审批。

    ㈡开发区之间竞争加剧

    金川工业园区周边有呼和浩特出口加工区、金山经济开发区、裕隆工业园区、金海工业园区等隶属不同行政区的开发区,这些开发区经济结构趋同,在招商引资、产业布局上形成同城同质激烈竞争,且有些旗县的开发区凭借土地优惠吸引大项目入区,发展势头强劲。金川工业园区虽是国家级开发区,但缺乏竞争优势。

    ㈢几大主导产业持续快速增长动力不足

    “十一五”确立的六大主导产业中,绿色食品乳制品产业有伊利集团的支撑和带动,继续保持了快速增长的势头;生物发酵产业有阜丰公司龙头企业的带动,也保持了快速增长,但是汽车机械制造业,虽然引进了一汽解放亿阳汽车项目,但因产业链条不完善,产业配套能力不强,没有形成产业集群,增长速度缓慢。羊绒服装产业、医药产业、电子信息产业缺乏龙头企业带动而萎缩不前,有的企业效益下滑甚至停产关闭。

    ㈣社会事业发展相对滞后

    据第六次全国人口普查统计,金川工业园区已有常住人口、流动人口2.3万人,集中聚居的居民小区有10个。但园区内教育、医疗、卫生、体育、文化等社会事业发展相对滞后。中小学校、医院、体育场馆、影剧院等公共设施不足,社区生活服务设施还不完善,与经济和社会的快速发展不相适应。


第二章 “十二五”规划期面临的发展环境

  

     一、国际发展环境

    “十二五”时期,国际经济环境的时代潮流仍然是和平、发展、合作,世界多极化、经济全球化深入发展,世界经济格局出现新变化,国际制造业转移、科技研发活动和服务贸易的全球化进程加快,国际产业继续大规模向发展中国家尤其是中国转移,国际环境总体上有利于我国和平发展。同时,国际金融危机影响深远,世界经济增长速度减缓,外商投资意向缩减,全球需求结构出现明显变化,外销市场萎靡,出口下降。各国围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈,这对我国来说,机遇和挑战并存,既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战,这需要科学把握发展规律,抓住机遇,迎接挑战。

    二、国内发展环境

    “十二五”时期,我国的工业化、信息化、城镇化、市场化将快速推进,经济社会发展的基本态势长期向好。中央《关于深入实施西部大开发战略若干意见》和国务院《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》的出台,为开发区实现新一轮发展创造了良好的政策条件,也为开发区承接产业转移和资源集聚提供了新的发展机遇。国家扩大内需战略的实施,为开发区特色优势产业的发展提供了巨大的市场空间。体制改革向纵深推进,赋于国家级开发区先行先试的职权,增强了活力,有效地破解发展难题。国家宏观调控政策加强,节能减排和环境保护压力增大,国家对开发区优惠政策的弱化,使开发区运营成本加大,增加了招商引资的难度。

    三、区内发展环境

    ㈠自治区党委、政府提出要构筑以呼包鄂为核心的西部经济区,为开发区带来四个方面的难得机遇。一是工业园区融合,金川—金山—裕隆打造新的工业集中区,为金川带来了新的发展机遇。二是资源合理配置。明确了跨盟市、跨地区资源配置方案,为实现资源共享、推进经济社会发展创造了条件。三是大通道建设,将为基础设施建设、固定资产投资等注入活力。四是提出规划建设西部城市群,以此推动西部盟市统筹发展,这将对开发区进一步完善服务功能,做大服务业、总部经济,促进新一轮开发建设产生深远影响。

    ㈡呼市市委、市政府按照自治区关于产业发展要集中集聚集约的要求,积极推进工业园区整合与融合,正在制定出台相关政策,推进园区基础设施建设、项目建设、企业建设等,为园区实施“二次创业”带来了良好的发展机遇。

    ㈢金川工业园区经过18年的发展,已具备了良好的发展基础与优势,已成为呼市发展现代制造业和高新技术产业的重要基地之一。同时,园区也显现了发展不足、结构失衡等矛盾,主要表现在产业发展不平衡、工业化整体水平不高、服务业发展不足、产业结构不合理、中小企业发展滞后、科技创新能力不强、初级产品比重大、产业竞争力较弱等方面。目前国家级开发区已进入了一个新的历史发展阶段。在新形势下,金川工业园区必须科学判断和准确把握发展趋势,充分利用各种有利条件,加快解决突出矛盾和问题,集中力量办好自己的事情。


   第三章  “十二五”规划的指导思想和总体目标

    一、指导思想

    以中央十七届五中全会审议通过的关于制定“十二五”规划的建议精神为纲领,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应国内外形势新变化,立足金川工业园区实际,以富民强区为目标,以科学发展为主题,科学进行产业规划,合理布局发展空间,优化调整产业结构,努力提高科技水平,着力保障和改善民生,建设资源节约型和环境友好型工业园区。深化改革开放,开拓创新,促进园区经济社会平稳健康快速发展,提高整体竞争优势,为“打造一流首府城市、建设一流首府经济”做出新的贡献。

    二、发展原则

    ㈠必须转变经济发展方式。按照市场需求,积极调整和优化经济结构,提升产业层次,转变经济发展方式。

    ㈡必须深化体制改革。近年来,国家加大了宏观调控,一些原来下放的职能权限逐一上收,有些虽未上收但需逐事逐项上报“确认”和“审核”,使开发区以往所具有的观念新、体制优、人员精、效率高等比较优势受到挑战,必须通过深化改革,解决这些问题。

    ㈢必须进一步提高对外开放水平。实施全方位开放战略,积极参与国内中东部地区和国际间经济合作和竞争,提高参与国内外两个市场、两种资源竞争利用的能力,搞好经济合作,建立起优势互补,相互促进的内在机制,形成内资与外资相互融合、联动发展的平台,促进生产要素跨境、跨地区流动和优化配置。

    ㈣必须提高自主创新能力。以技术进步为动力,通过技术进步推动经济增长,组织好若干重大科研项目的攻关,提高企业的整体水平和竞争力。

    ㈤必须改善环境质量。既要考虑资源与环境的承受能力,又要考虑现有产业的可持续发展和新兴产业的培育。大力推进新型能源产业、环保产业以及提高能源效益与降低污染排放的新工艺、新设备、新产业的发展,促进节能降耗,也有利于产业结构的调整优化。

    ㈥必须坚持以人为本。充分调动人的主观能动性和创造力,形成发展合力,在开发区形成易于人居、易于创业、易于进步、易于发展的氛围,通过经济社会协调发展,实现人与社会的和谐发展。

    三、发展目标

    总体目标:保持经济高速增长,增强带动全市经济发展的实力;优化产业结构,使具有鲜明特色的支柱产业竞争力明显增强,培育形成支柱产业集群;研发出一批具有国内领先水平的技术创新成果,形成具有较强竞争力的高新技术企业群体,把金川工业园区打造成国家级的现代化工业园区;完成金川南区一期14.45平方公里的开发建设,重构南区、北区整体空间布局,形成重点产业区、总部经济区“二位一体”的发展体系。

    ㈠经济保持快速发展。到2015年,国内生产总值达到  

127亿元,年均增速20%;工业总产值达到393亿元,年均增速20%;工业增加值达到120亿元,年均增速20%;财政收入达到16亿元,年均增速20%;固定资产投资累计完成350亿元,年均增速20%。

    ㈡壮大企业发展规模。到2015年,企业销售收入达到150亿元的企业1家,100亿元的企业1家,50亿元的企业1家,10亿元的企业8家,5000万元的企业30家。

    ㈢拓展优化空间布局。实施“南拓”、“北优”战略,建设打造新的首府工业基地。“南拓”是到2015年,完成南区14.5平方公里开发建设,全部达到“七通一平”。“北优”是优化北区产业结构与布局,重点发展现代服务业,打造成总部经济区。同时,连接南区与北区的主干道建设完成,形成“二位一体”的发展新格局。

    ㈣增强科技自主创新能力。到2015年,园区各类孵化器的面积达到1万平方米,高新技术企业达到20家,园区科技经费占地区生产总值的比重达到2.5%。

    ㈤社会事业协调发展。加强教育、卫生、医疗服务体系建设,各类社会保险参保率达到98%以上;加大劳动力进城务工的转移培训与组织工作,大力吸引大学生到园区工作,就业率达90%以上;园区人均纯收入年均增长18%以上。


第四章   产业定位与产业布局

     

    一、产业定位

    按照自治区制定的《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》中提出的加快建设呼包鄂经济区、建立金川—金山—裕隆工业集中区、打造装备制造业和高新技术产业带的思路,以及《呼和浩特市经济社会发展十二五规划》确立的首府产业定位,金川工业园区“十二五”期间产业定位是重点发展高端乳制品加工业、汽车机械装备制造业、高新技术产业和现代服务业。要统一谋划集中工业区产业布局,有效整合集中工业区的各种资源,实行联合开发,弥补市场缺陷,推动园区从单一的经济功能区向综合性产业园区转变,打造首府西部工业走廊核心区,更好地发挥对全市经济发展的辐射和带动作用。

    二、产业发展规划

    ㈠绿色食品乳制品。依托伊利集团、塞宝燕麦食品公司、家园食品公司等龙头企业,不断优化资源配置,进一步延伸产业链,加大新产品研发力度,发展高端乳制品和功能食品,提高产品附加值。加强仓储、物流、营销体系建设,提高品牌价值,增强企业核心竞争力。到2015年,实现产值50亿元。

    ㈡汽车机械装备制造。以一汽解放亿阳公司、呼和浩特众环集团数控机床装备有限公司、呼和浩特环瑞机械有限公司、内蒙古富特橡塑机械有限公司、内蒙古方圆科技发展有限公司为骨干,通过增强企业自主创新能力,改进生产工艺水平,建立完善的产业配套协作体系。发展中重型载重汽车、改装车及零部件、机床附件、橡塑机械、风能利用机械,提高开发区汽车机械装备制造业发展规模和水平,建成呼和浩特市装备制造业基地。以上海电气内蒙古电缆厂、内蒙古精诚高压绝缘子有限责任公司、内蒙古扬子照明钢杆制造公司、呼和浩特市供电局电气设备厂、西电电器、广电电器等国内知名企业为龙头,提升电力装备制造业发展水平。到2015年实现产值50亿元。

    ㈢生物发酵。依托内蒙古阜丰生物科技有限公司、齐鲁制药(内蒙古)有限公司、内蒙古普泽生物科技公司等企业,做大以玉米为原料的生物发酵产业,形成全国最大的生物发酵基地。到2015年实现产值100亿元。

    ㈣医药。以内蒙古惠丰药业公司、内蒙古元和药业公司、内蒙古兰太药业公司为龙头,依托自治区天然中蒙药资源优势,加快中蒙药为基础的新药开发,引进国内外医药大企业,重点发展高效、广谱的化学药,应用科学的标准体系和现代制造工艺,提高产品核心竞争力,实现医药生产现代化、标准化和国际化。到2015年实现产值10亿元。

    ㈤羊绒服装。以内蒙古仕奇集团为龙头,以内蒙古盈佳羊绒制品公司、内蒙古丽雅丽羊绒制品公司、内蒙古德升绒毛制品公司、内蒙古圣瑞绒毛制品公司、呼和浩特业王羊绒制品公司为骨干,发挥现有优势和仕奇集团的品牌优势,调整结构,整合资源,实施名牌战略,大力开拓国内市场,加大国际市场开发力度,把羊绒服装市场做大做强。加快企业技术进步和产品升级,积极应用先进的制造技术,提高服装制造水平和新产品开发能力,提升核心竞争力。到2015年实现产值10亿元。

    ㈥电力输变电。重点支持内蒙古超高压供电局500千伏电网的建设、管理、运行、维护工作,保证向华北电网和国家其它电网的送电任务。到2015年实现产值150亿元。

    ㈦电子信息。把握全球电子信息产业转移趋势,积极承接国外、沿海地区电子信息产业梯度转移,重点吸引电子信息制造业和信息服务业入驻园区。依托现已形成的电子信息产品制造基础,以内蒙古方维电器制造有限公司、内蒙古蒙瑞科技有限公司、内蒙古北特光通信有限公司为骨干,努力扩大产品的规模,增强产品的研发能力和市场开发能力,延长产品的价值链。依托呼和浩特市软件园,大力扶持发展软件业,推进信息技术与其他主导产业相结合,提高工业自动化、智能化和管理现代化水平,进一步促进工业化与信息化的融合。到2015年,实现产值5亿元。

    ㈧现代服务业。依托呼和浩特首府城市的区位优势和自治区中心城市的优势,积极发展现代物流、总部经济、服务外包、商务服务、科技服务、文化旅游等现代服务业,完善现代服务业发展环境,制定现代服务业发展扶持政策,推动现代服务业健康发展,提升服务业在经济发展中的比重。到2015年,现代服务业实现营业总收入15亿元。

   三、产业发展布局

   金川工业园区现已形成南北两区。“十二五”时期,需合理安排产业发展布局,实现产业聚集、效益提高、经济发展、土地资源高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

    ㈠空间布局

    以呼准高速公路为纽带,在呼包铁路两侧形成南北呼应、协调一致、交织融合,“二位一体”的发展格局,建成呼和浩特西部工业走廊的核心区。

    南区空间布局结构简明清晰,并具有一定的开放性,可概括为“两片、两心”的格局。两片:以呼市城市三环路为界,路南规划为主导产业区、路北规划为特色产业区。两心:南区在空间布局上形成一主一次两个管理服务中心。主中心设在三环路南,承担整个南区管理服务功能。次中心设在三环路北,主要承担特色产业园的管理服务功能。

北区空间布局按照呼市城市向东西两翼发展的规划布局,打造城市新区,把汇金道东侧、金川东路北侧规划为行政管理中心区,布置公共设施,形成园区发展的中心空间;把金川西路以北、110国道以南、汇金道以西规划为生活居住区,形成现代服务业、三产集中发展区;把金川路南侧、金四路两侧规划为总部经济区,全力打造金融、商务、贸易、汇算总部经济。

    ㈡产业布局

    金川工业园区北区工业用地603公顷,占总用地的52%。到“十一五”末期,工业用地基本使用完。按照呼和浩特市总体规划,“十二五”期间,金川北区将建成城市新区,重点发展服务业,形成以总部经济、科技孵化、现代物流、商贸金融为主的产业布局。

    金川工业园区南区工业用地面积为1005.22公倾,占总用地的69.5%。产业布局以呼和浩特市城市三环路为界,路南规划为汽车组装产业区、汽车配套产业区、生物发酵产业区、生物制药产业区。三环路北规划为电子信息产业区和食品加工产业区。根据园区未来发展的可能与需要,可以适量建设员工宿舍和公寓,配套基本生活服务设施。


第五章   “十二五”规划期主要任务


一、提高招商引资质量

    “十二五”期间,经济全球化和区域经济一体化的趋势进一步加快,顺应国际国内宏观环境的变化趋势,积极应对,及时调整招商引资战略,以产业多元、产业延伸、产业升级为突破口,扩大招商领域,创新招商引资方法,提高招商引资质量,引进特色大项目,培育壮大产业集群,为全市的经济发展提供有力支撑,是金川工业园区“十二五”规划期的主要任务之一。

    ㈠转变招商引资模式

    以科学发展观为统领,改变招商引资理念,走出传统招商模式的困境。以科学招商和理性引资为基础,坚持数量和质量并重,把招商引资与优化经济结构、培育优势产业和提高科技含量结合起来,从“招商引资”向“招商选资”转变,从“项目招商”向“产业招商”转变,从“圈地招商”向“节地招商”转变。在招商引资中加大选资的力度,提高项目准入的门槛,逐步实现由注重引资数量向注重质量与规模转变,由注重投资强度向注重产出效益和税收贡献率转变,由注重引进生产项目向注重引进企业研究机构、总部经济转变,由政府行政为主向企业市场行为转变,不断提升招商引资的层次和水平。

    ㈡开拓外商投资新领域

    根据经济发展的形势,“十二五”期间,在加大对工业领域外资引进力度的同时,应积极推进服务业、基础设施、社会事业等领域的对外开放,在物流、商贸、房地产等服务贸易领域和园区的道路建设、河道整治、供水、供汽等基础设施领域,以及文化、体育场馆等公益性项目领域引进外资,引导更多的资本要素向园区聚集和流动,形成新的经济发展优势,实现经济的快速发展。   

    ㈢促进外资与内资的协调发展

    在招商引资工作中,要充分用好国内国外两个市场、两种资源,将利用外资与优化园区经济结构相结合,推进外国投资者以并购参股等多种方式参与内资企业改组改造;鼓励民营企业与境外资本合作,实现“民外合壁”。积极营造多种所有制企业公平竞争的环境,引导一批科技含量高、经济效益好的内资企业落户金川,使园区成为各种类型所有制企业发展的有效平台。

    ㈣完善项目建设服务保障体制

    树立“项目是园区生存发展的动力源”的理念,不断优化投资环境,完善项目建设服务保障体制,实行重要客商、重大项目全方位、全过程跟踪服务,及时有效地为投资项目提供帮助和支持。以解决招商引资的软环境问题为重点,以营造宽松的政策环境、规范的管理环境、文明的人文环境为核心,改进政府服务,创新运行机制,提高服务效率,使金川成为全市投资热点地区。

    ㈤完善园区基础设施配套建设

    坚持高起点规划、高标准开发、高水平建设的原则,大力加强园区道路改造、生态改造、基础设施配套和环境建设,由原来的大面积开发建设,转变到精细建设、品位建设上来,从而达到“硬”环境“创优”的目的,为招商引资创造良好的环境基础,提升投资环境竞争力。重点做好金川南区规划区内未审批土地的报批工作,完成重点项目、污水处理项目和基础设施项目用地的征地拆迁工作,完成水厂、110KV变电站等市政基础设施建设,为企业扩张发展及承接国内外产业转移创造良好的投资环境。

    二、加快重点项目的建设进度

    实施大项目带动战略,按照呼市政府和经济技术开发区管委会的统一部署,以“抓近谋远”为总体思路,抓重点项目的引进、落地、建设、投产,努力在重点项目建设上有新的突破。重点瞄准国内外大公司、大集团,特别是世界500强和国内500强企业入区上项目,为园区乃至全市经济增长、城市发展、实现跨越提供战略支撑,为资源环境永续利用、人民生活水平逐年提高提供有力保障。

    ㈠搞好项目储备

    围绕金川工业园区“十二五”经济发展目标,超前部署重点项目储备工作,充实和完善“十二五”重点项目储备库,在基础设施建设、装备制造业、现代服务业、高新技术产业、社会民生等领域策划安排一批重点项目,以项目拉动投资,拉动经济发展。

    ㈡推进项目建设

    在重点项目建设方面,一是要加强协调与管理,为重点项目营造良好的建设环境,构建部门联动、责任明确、限时办结的项目工作长效机制,及时解决项目推进过程中存在的困难和问题,全面提升项目管理水平;二是建立一套科学完善的项目建设鼓励政策,激发和调动项目单位加快建设步伐,提高发展经济的热情;三是加大土地指标不足的破解力度,积极争取用地指标,拓展土地增量,加强现有土地资源整合,实施“腾笼换鸟”,盘活土地存量,提高土地集约利用率;四是拓展项目建设的融资渠道,促进金融机构与项目单位对接,提高融资水平,在基础设施、社会事业等领域积极吸纳民间资本和社会投资,提升投资要素对重点项目建设的保障力度。

    ㈢以国家产业政策引导谋划重点项目

    根据国家在“十二五”期间以扩大内需来拉动经济和关注民生与社会事业的政策,重点谋划一批重大基础设施、商务服务、公共教育、卫生、文化、环保等领域的重点项目。

    抓住国家在“十二五”期间继续实施西部大开发战略,财政资金向中西部倾斜的机遇,重点谋划一批资源利用型的大项目,发展优势特色产业。

    围绕国家发展现代产业体系、走新型工业化道路的产业政策,科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势,结合园区实际,在汽车机械装备制造、电子信息、生物技术等产业谋划一批大项目,使这些产业真正形成金川工业园区的支柱产业,切实提高园区核心竞争力和经济效益。

    三、优化产业结构

   “十一五”末期,金川工业园区已形成六大主导产业,工业产值在园区经济总量中占比重达95%以上。但服务业的发展明显滞后,现代服务业差距更大,服务业产值占园区经济总量的比重不足5%,服务业仅局限在餐饮、商贸等传统服务业领域,而金融、保险、物流、总部经济、研发中心、信息传输等现代服务业、生产性服务业所占比重更小,服务软环境较先进地区差距很大,产业结构不合理,影响金川工业园区的整体竞争力。

   “十二五”期间,要加快优化产业结构进程。从以单级发展工业为主向现代制造业、高新技术产业和现代服务业转变,注重结构调整和优化升级,促进金川工业园区向多功能、综合性产业园区发展。要进一步增强加快发展的紧迫感,抓住国家实施第二轮西部大开发和对边疆少数民族地区发展支持力度加大的机遇期,着力推进持续发展,把园区快速发展的良好态势继续保持下去。在工业方面,坚定不移地走新型工业化和集约化发展道路,切实抓好优势特色产业的改造升级,抓好现代制造业、高新技术产业的培育承接,集中集聚集约发展,延长产业链,提升产业发展水平。在服务业方面,提升传统服务业发展水平的同时,加快现代服务业发展。依托首府优势,抓好各类市场主体的培育,拓展服务业发展领域,挖掘服务业发展潜力,采取有效措施更多地引进物流企业、总部经济、研发中心、金融、保险等现代服务业,冲破现代服务业发展困境,发挥开发区先行先试的作用,把服务业做强做大,构建具有地区特色和竞争力优势的现代服务业体系。

    四、发展现代制造业

    ㈠培育和壮大支柱产业

    继续培育和壮大绿色食品乳制品、电力输变电、生物发酵、医药、汽车机械装备制造、羊绒服装等特色产业,促进资源向主导产业、优势企业聚集。企业技术创新和改造项目贴息、重大产业化发展专项资金、科技三项费扶持资金要集中扶持主导产业、重点企业、重点项目的发展。

    ㈡促进企业集聚和产业链延伸

    按照自治区西部经济区规划意见,产业发展要集中集聚集约的要求,金川工业园区要积极实施产业集群战略,围绕已形成的六大重点产业和产业中的龙头企业项目开展招商引资。通过引进和培育关联带动作用强的骨干项目,带动相关企业的聚集和配套,实现上下游企业的聚集和产业链的延伸。规划和建设好 “汽车工业园”、“绿色食品乳制品工业园”、“生物发酵工业园”、“医药工业园”、“软件园”等专业化工业园区,鼓励同类产业的企业向专业化工业园区集中,优化园区企业间的生产协作和配套,搭建产业集群发展的平台。

    ㈢做好产业转移的承接

    抓住国际、国内产业转移的有利时机,在“十二五”期间要集中力量引进、培育和建设一批投资规模大、带动作用强、能有效增强工业发展后劲的重大产业化项目。在承接产业转移过程中,要严格按照国务院要求,坚持市场导向,减少行政干预,规范招商行为,按照金川工业园区确立的产业发展方向和重点产业引进关联项目,不搞低水平重复建设,避免盲目圈地布点,浪费资源。本着建设“资源节约型”和“环境友好型”开发区的原则,保护生态,严禁国家明令淘汰的落后生产能力和高能耗、高排放等不符合国家产业政策的项目转入。

    ㈣打造装备制造、高新技术为特色的产业带

    按照自治区政府关于构筑西部经济区、合理配置资源、整合工业园区的规划意见和呼和浩特市政府关于建设“金山—金川—裕隆工业集中区,打造装备制造、高新技术产业带,重点发展装备制造业”的发展思路,金川工业园区在“十二五”期间特别要注重发展现代制造业,如中重型载重汽车、多用途汽车、高效清洁的用电设备、电力设备、机床配件、工程机械、橡塑机械等,形成呼和浩特市现代制造业重要基地。着力吸引技术密集型和资本密集型的企业入区。坚持以信息化带动工业化,广泛应用高新技术和先进适用技术促进产业升级,发挥现代制造业对全市经济发展的重大支撑作用。

    五、发展高新技术产业

    ㈠培育高新技术产业群

    实施“科技兴区”发展战略,紧紧围绕金川工业园区“十二五”期间经济社会发展的重点,搭建科技发展平台,加快发展高新技术产业。大力引进国际国内知名企业、大集团公司的研发中心、技术中心、地区运营中心。加强技术集成、资源集成、创新集成、产业集成,在信息技术、生物技术、现代医药、现代制造业等重点技术领域培育一批大中型高新技术企业,鼓励发展核心电子器件、普通软件、电缆及光缆通信器材技术、高档数控机床、生物发酵和生物制药技术,形成高新技术产业群,壮大金川工业园区高新技术产业实力。

    ㈡提升自主创新能力

    坚持把自主创新作为推进经济结构调整的中心环节,大力发展高新技术及其产业,加大新产品开发力度,不断采用高新技术改造和提升传统产业,推进高新技术产业化进程;加强产业高端技术的研发与创新,积极开发具有自主知识产权的原创技术和高端技术,加快科技成果转化步伐,不断提高自主创新的能力,使自主开发的技术和产品所占比重逐步增加;在引进先进技术和消化吸收、自主创新相结合的原则下,继续充分利用发达国家和我国东部沿海发达地区产业转移及西部地区的市场换技术的机遇,做好引进技术的消化吸收和改进提高,提高产业的技术水平;积极扶持和发展民营科技企业,培植新的经济增长点。

    ㈢完善科技创新服务体系

    根据金川工业园区高新技术产业发展状况和科技发展水平,“十二五”期间,需要进一步完善科技创新服务体系,整体提升园区技术创新服务能力,以推动园区的经济发展。巩固和建设好“呼和浩特软件园”、“金川民营科技园”、“ 生物发酵工业园”、“汽车工业园”、“医药工业园”等特色科技产业园,积极引导高新技术产业向科技产业园集聚;加大园区财政投资力度,建立政府支持的科技创业园和科技孵化中心,并逐步投资建立园区公共实验室、标准化技术中心和检验中心,为企业创新提供技术支撑平台;加强生产力服务中心、企业服务中心、信息服务中心等科技创新服务机构的工作,发展与高新技术产业成果转化、产业化进程相配套的技术市场、技术经纪、技术咨询等各种中介服务业;完善风险投资机制,营造良好的创新融资环境,建立中小企业贷款担保中心,加大对中小科技企业融资支持力度。

    六、发展现代服务业

   “十二五”期间,金川工业园区应依托首府城市的优势,并结合园区自身发展现状,进一步调整优化产业结构,加快发展现代服务业,提升传统服务业,拓展新兴服务业,使园区成为高附加值服务业的集聚地,促进二、三产业协调发展。

    ㈠优先发展生产性服务业

   “十二五”期间,金川工业园区将建设成为呼和浩特市现代制造业重要基地。与制造业直接关联的生产性服务业市场潜力巨大,金川应优先发展生产性服务业,包括总部经济、现代物流、工程装备配套服务、信息服务、金融保险等。要创新思路、完善公共服务体系,优化资源配置,加大扶持力度,制定促进发展的政策措施,吸引大企业、大公司的企业总部和金融、保险企业来金川落户和建立机构;按照发展大流通、建设大市场的思路,把金川工业园区建成呼市的物流集聚区,培育引进一批具有全国影响力的物流品牌企业;加快商务中介服务业的发展,创建良好的服务业生态环境,促使更多的律师、会计师和审计师事务所、工程技术中心、工业咨询等中介机构入区。

    ㈡提升传统服务业

    加强市场体系建设,不断改善消费环境,加快发展商贸、餐饮、住宿、房地产开发等传统服务业,抓住呼和浩特市被国家批准为全国第一批服务业发展和改革试验区的契机,发挥开发区先行先试的作用,挖掘服务业发展潜力,拓展服务业发展领域,提升传统服务业发展层级,提高服务业在经济发展中的比重,缩小与发达地区服务业发展差距。要切实抓好教育、文化、卫生、通信等公共服务业体系建设,制定和完善支持服务业发展的政策,创造宽松的发展环境,积极鼓励社会、民营资本投资教育、文化、医疗卫生等领域,繁荣服务业,努力实现园区经济建设与社会事业相互促进、协调发展。

    ㈢拓展新兴服务业

    加快邮政、电信事业的发展,大力引进通信网络类企业,加快发展以数字化传媒为重点的信息服务业。依托呼和浩特软件园,大力支持入园企业开发软件产品,积极承接国内外软件外包业务,逐步向承接高新技术行业的外包转移,培育建设计算机软件、产品研发与设计、信息服务、金融财务、创意媒体等领域的外包基地,提升服务业发展水平。

    七、发展低碳经济和循环经济

    按照建设资源节约型和环境友好型社会的发展要求,金川工业园区在“十二五”期间要抓好节能减排工作,提高能源利用效率,开发利用可再生能源,推行节能产品,减少碳排放量。对新建及续建项目进行能耗评估,严禁高污染、高耗能、高排放的项目入区,从源头上杜绝污染源。财政要加大对节能减排项目的投入,完善园区天然气管网建设,完成金川污水处理厂项目建设,大力开发污水的二次利用。

推进发展循环经济,积极引导传统的制造业企业进行生态化改造,运用清洁生产的新工艺和新技术,创建循环型企业。引导企业之间形成低消耗、高产出、少排污、可循环的合作发展机制。大力提高资源综合开发和回收利用,积极创建各类固体废弃物分类回收和再资源化处理体系,提高资源循环利用效率。充分发挥行业协会、科技创新服务机构、 中介机构的作用,建立循环经济技术咨询服务体系,开展循环经济信息咨询、技术推广、宣传培训等服务,重点扶持内蒙古伊利集团股份公司、内蒙古阜丰生物科技公司、齐鲁制药(内蒙古)有限责任公司等循环经济示范项目,带动园区循环经济发展,努力探索一条资源利用最优化、环境污染最小化、经济效益最大化的循环经济发展之路。“十二五”期间,单位地区生产总值综合能耗、二氧化硫、氨氮、氮氧化物和化学需氧量(COD)排放量分别控制在呼和浩特市要求的范围之内。

    八、转变经济发展方式

   “十二五”期间,金川工业园区要结合自身实际,着力转变经济发展方式,努力在发展中转变,在转变中发展。在产业结构上,从单纯发展工业为主向现代制造业、高新技术产业和现代服务业协调发展转变,建设多功能综合性的产业园区;在发展导向上,从注重外源型经济向充分利用国内外两个市场、两种资源并重转变,努力促进外源型经济与内源型经济相协调;在科技发展上,从偏重技术引进向注重消化吸收创新转变,更加注重提高自主创新能力,促进引进外资与自主创新相结合;在资源利用上,向资源节约、循环经济转变,更加珍惜和合理开发利用土地、能源、水等资源,努力促进各种资源的节约集约利用;在环境建设上,注重建设绿色开发区,向低耗能、低污染、高产出方向转变,加强环境保护,建设环境友好型和资源节约型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调,实现可持续发展;在经济增长方式上由注重规模扩张和发展速度向注重提高质量和效益转变。

    九、保障和改善民生,推进和谐园区建设

    “十二五”期间,在加快经济发展的同时,更要注重保障和改善民生,做好各项惠民富民政策的落实,为民办实事办好事,让人民群众共享改革发展的成果,推进和谐园区的建设进程。进一步提高机关、企事业单位职工收入,扩大园区社会保险覆盖面,全面落实基本养老保险制度,做到老有所养,老有所依;继续实施创业带动就业的民生工程,以招商引资为抓手,以新项目落地开工建设为载体,扩大就业容量,安置更多的大专院校毕业生、城市下岗职工和农民工到园区就业;搞好园区的城市化建设,街道、厂区实现净化、美化、绿化、亮化,使金川工业园区更加现代化、生态化、宜居化、绿色化;加快发展教育、文化、医疗、体育等社会事业,在加大社会事业投入的基础上,积极引进学校、医院、影剧院和体育场馆建设项目。“十二五”期间,金川工业园区要建成幼儿园2所,全日制小学1所,全日制中学1所,医院1所,影剧院1座。完善园区社会功能,提高园区群众的文化教育医疗水平;改善园区务工人员的生产生活条件,健全企业工会组织、妇委会组织,建立化解劳资纠纷和矛盾的有效机制,营造良好的劳资关系。贯彻落实劳动法律法规,规范劳动用工管理,加强劳动监察执法,保护劳动者合法权益;重视和处理好新形势下人民内部矛盾,加强源头治理,依法依规处理群众反映的问题,切实解决好征用土地、房屋拆迁、拖欠农民工工资等方面的问题,防止群体性事件发生;加大安全生产、公共安全、危化物品、消防监督执法力度,对商场、饭店、学校、娱乐场所加强安全防范,对安全隐患的排查和治理常抓不懈,完善突发事件应急预案,提高应急救援能力;加强社会治安综合治理,打防结合,以防为主,建立健全社会治安防控长效机制,推进平安金川建设;以人为本,推进社区建设。要健全社区管理机构,提高社区居委会规范化管理水平,构建健康文明、和谐发展的现代化工业园区。


    第六章     政策措施与保障体系


    一、推进体制改革与创新

   “十二五”规划期,金川工业园区要发扬“敢为天下先”的精神,继续坚定不移地推进改革与创新。以改革促发展,以创新求提高,结合园区实际,解放思想,抢抓机遇,不断推进观念创新、体制创新、工作创新和方法创新,使园区在发展空间布局、产业结构调整、指标体系的改进、支撑政策的制定、富民惠民政策等方面,实现新的突破。增强园区自主发展能力,坚定加快发展的信心,在国家经济调整恢复期这一大背景下,立足金川,谋化长远。抓住国家继续实施西部大开发和沿海发达地区产业转移的有利时机,把国家对西部地区、少数民族地区倾斜政策吃透、用好、用活,研究“工业强区”的新途径,新举措。不断完善集中精简、灵活高效、亲商务实的管理服务体制,建立符合国际惯例和市场机制、具有少数民族和边疆地区特色、体现金川工业园区特点的管理体制和运行机制。

    二、营造优越的投资环境

    高标准推进基础设施建设。按照国家级一流经济技术开发区的标准,进一步加强基础设施建设。在金川北区营造与跨国企业投资要求相适应,具备优越生产经营环境,建设完善现代化的配套生活设施和公共管理服务系统,具有良好生活、教育、文化、医疗设施的人文环境,稳步推进国际性会议展销场馆、文化影视娱乐场所、体育比赛场馆、学校、医疗卫生机构等配套基础设施建设,为投资者营造适宜创业发展的生产经营环境和适合生活居住的良好人文环境。在南区以市场化运作方式,构建多元投融资体系,拓宽资金来源渠道,完善区域内道路交通、供水、供汽、供电、通讯、网络、排水、污水处理等基础设施。通过科学规划,修建一条贯通南北两区的道路,把南北两区连成一线,以线带面,实现金川南北两区互动发展,两翼齐飞。

提升行政效能。“十二五”期间,金川工业园区进一步转变政府职能,按照“小政府、大社会”的要求,推进行政管理创新,整合管理职能,减少管理层次,简化事前审批,强化事后监督,提高行政效率,降低管理成本。组织实施“亲商、安商、扶商、富商”工程,推行投资环境问责制,倡导实行全方位服务、全过程服务、全天候服务,落实好各项优惠政策。通过制定规划、完善政策、提供公共产品和优质服务来优化综合投资环境。坚持依法治区,加强法制建设,规范政府的行政管理行为,提高依法行政水平。完善社会治安防范体系建设,妥善处理各类民事纠纷,加大安全生产和消防监督执法力度,营造安全稳定的发展环境。做好信访工作,建立客商投诉中心,认真受理投资者的投诉,切实保护投资者的合法权益,努力营造公平、公正、规范有序、高效便捷的安商环境。

推进信息化园区建设。积极推进金川工业园区信息化建设,加快以高速宽带网络为重点的信息化基础设施建设,打造一个集网络化办公、信息化服务、智能化管理、国际化交流于一体的信息化平台,实现园区管理、园区服务、技术创新、企业管理、国内国际交流的信息化。扩大金川网站的规模,提升金川网站的管理水平,促进与各地开发区之间、管委会与企业之间、金川与国际之间的交流合作,促进资源、人才、知识、信息、技术、经济等跨地区、跨国界互动和整合。

    三、坚持集约化发展

    做好土地利用和发展规划。严格依据呼和浩特市城市总体规划和土地利用总体规划进行开发建设,按照“效益优先、适度超前、引导集聚、集约经营”的原则,科学规划金川工业园区及周边的土地资源,促进金川—金山—裕隆工业集中区融合,合理确定工业区及配套设施的布局和建设规模,优化用地结构,统筹安排入区项目。

    提高土地利用率。“十二五”期间,金川工业园区要设置项目准入条件,有选择地引进科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目,严格限制污染严重的项目入区。实行土地有偿使用和级差地租办法,推进土地资源的市场化配置,严格管制土地用途和动工、竣工期限。注重产业结构调整与土地使用调整的结合,对占而不建的闲置土地坚决清理和回收,对占地多、用地少、效益差的项目逐步淘汰,把土地调整供应给用地省、效益好的项目,充分挖掘土地潜力,让有限的土地发挥最大的效益。

扩大规划面积,保障金川工业园区生产建设用地有效供给。金川工业园区的建设用地用途以现代制造业、高新技术产业和高附加值服务业为主,除建设必要的配套公共服务设施和生活设施外,不擅自改变土地用途。“十二五”期间,要加快南区建设,完成扩区报批工作,增加建设用地,保证金川工业园区项目用地的有效供给。

    四、建设资源节约型和环境友好型工业园区

    建设节水型工业园区。“十二五”期间,金川工业园区要建立科学合理的供水节水管理机制和节水监督、服务体系,提高节水科学管理水平。支持鼓励内蒙古伊利集团、内蒙古阜丰生物科技公司、齐鲁制药内蒙古公司、内蒙古天浩纸业有限公司等用水大户重点研究解决污水处理后再利用、工业废水处理、节水工艺改造等技术问题,加强科研和设施建设,积极推广使用节水型用水设备、设施和节水工艺,积极开展中水回收利用,构建园区水资源循环利用网络,工业用水重复利用率达到50%以上。

建设节能型工业园区。“十二五”期间,金川工业园区要把节约能源作为转变经济增长方式的重要一环。大力引进能源消耗低、附加值高的产业项目。按照统筹兼顾、重点突出的原则,做好稀土、单晶硅、生物发酵等重点能源消耗大户企业的节能工作,对规模以上耗能大的工业企业开展能源监测,鼓励企业采取先进节能技术、工艺、设施和材料,使用清洁能源,降低能源消耗量,减少污染物排放,优化能源结构,提高能源利用率。

    强化环境控制与保护。积极拓宽环保设施建设资金投入筹集渠道,采取多种方式吸纳社会资金,保证污水处理设施、固体废弃物处理设施、排污管网的建设与园区建设、产业发展相同步或适度超前。对于不符合环保规定的项目,禁止入区投资,杜绝先污染后治理的发展模式。抓好重点行业污染防治,控制和治理污染源。推广垃圾无害化与危险废弃物集中处理。高标准控制和治理废水、废气、固体污染物,构建完善的区域环境监测和检测体系,大气质量达到国家二级标准以上,噪音控制达到国家三类标准以上。开展经常性环境保护检查活动,加强环境保护执法和监督。加强环境保护宣传和教育,增强园区内全体社会成员的环境保护意识。

营造良好的生态环境,按照呼和浩特市“创建国家森林城市”、“创建全国绿化模范城市”,加快生态型园区城市建设的总体部署,金川工业园区要将生态环境建设纳入园区的总体规划,将集约利用土地与生态环境建设紧密结合,确立生态环境建设的指导思想,突出园区特色,打造园林精品,塑造绿化亮点,科学增加绿量,不断提高园区绿化覆盖率。积极开展全民义务植树活动,广泛动员社会力量参与园区的绿化建设,大力发展立体绿化、空间绿化和重点区域绿化美化,到“十二五”期末,园区生态环境有明显改善。

    五、实施人才强区战略

    加强人才队伍建设,建立多层次、多渠道人才开发、培养、引进、利用的管理机制。“十二五”期间,金川工业园区将更好地完善和落实人才开发引进和配套服务政策,围绕园区重点项目、重点企业和主导产业,大力集聚和培育高科技人才、企业经营管理人才、国际经贸人才、开发建设管理人才,全面提高园区人力资源的规模与质量。积极引进和建立各类创业服务机构、人才培训机构、技术交流中心、科技园和孵化器,为高科技人才引进创造良好环境,把金川工业园区建设成为高素质科技人才的聚集地和首选地。

    创新人才管理体制,建立个人、社会、政府多元化的人才开发模式,破除人力资源开发、投入、配置和分配等环节的制约。围绕园区发展方向和主导产业,充分发挥人才市场作用,引导高等院校毕业生到园区企业就业。按照企业的实际需求和高校毕业生的专业特长,实现用人和择业的有机对接,科学制定园区人才发展规划和多层次人才信息库,围绕园区优势产业和特色产业,采取“点对点”方式,引进行业内高层次领军人才。建立和完善各类职业培训教育机构,不断为企业提供高技能人才,逐步将园区打造成为职业技术人才的培训基地和输送基地。在提升企业和园区人才结构和能力上,进一步提高园区政府公务人员素质,制定公务人员培训计划,要与东部沿海发达地区的国家级开发区建立人才定向交流,派出管理人员到沿海地区挂职锻炼,学习先进管理经验。健全人力资源市场,完善人才激励机制,制定金川工业园区引进人才鼓励政策,形成尊重人才、重视人才、使用人才的良好氛围,使人才优势转化为经济优势。

    六、完善政策支撑体系

    加快行政管理体制改革。要认真贯彻落实《呼和浩特经济技术开发区条例》,明确管委会的法律主体地位和行政管理职权,完善行政管理体制和运行机制,制定适用的有利于园区发展的地方性法规和政策,先行先试,改革创新,始终保持在呼和浩特市的示范和先导作用,促进园区继续高效、健康、和谐发展。

    加大财政金融扶持。抓住国家继续实施西部大开发战略和国家支持中西部地区国家级开发区发展的政策机遇,鼓励、引导、组织区内企业做好项目筛选和项目申报工作,争取国家有关部委的专项扶持资金。建立园区投资基金,支持高新技术产业、现代制造业和高附加值服务业发展。协调国家政策性银行、保险公司、商业银行对园区基础设施项目、公用事业项目给予信贷支持。建立和完善担保机构,为中小型企业的发展提供信贷担保,解决中小企业融资难的问题。积极推动产业调整和优化升级,加强政策引导,建立产业发展的财政支持体制,实施积极的财政扶持政策,支持企业做强做大。

    鼓励企业自主创新。帮助、引导、支持企业提高科技发展水平,提升自主创新能力,积极申报高新技术企业,创建工程技术中心和研发中心。经国家、自治区科技厅认定的高新技术企业,享受国家、自治区高新技术企业的优惠政策;经自治区、呼和浩特市批准设立的技术中心和研发中心,享受呼和浩特市和经济技术开发区的优惠政策。

建立和完善企业公平竞争环境。积极为各类经济组织营造更加宽松的政策环境,鼓励和吸引国内多元化的资本进入法律法规未禁止的领域。在园区鼓励投资的重点领域和重点行业,建立和完善企业公平竞争环境,促进外源型经济与内源型经济互相融合,共同发展。


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